如何完善農村財務管理

農村財務管理的性質及特點；

當前農村財務管理中存在的主要問題；

解決農村財務管理工作問題的對策。

內 容 摘 要

農村財務管理問題，一直是廣大農民群眾關注的熱點問題，也是關系到農村穩(wěn)定的最敏感的因素之一。但由于種種原因，使得村級財務管理問題突出；另外，隨著我國農村稅費改革的深入和黨中央對“三農”問題的進一步關注，農村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得原來的村級財務管理體制的弊端日益顯露，各級政府及主管部門就如何在新形勢下加強和改進農村財務管理、推行民主監(jiān)督等進行了有益的探索，并摸索出了“村賬鄉(xiāng)代管”這一好的辦法。但在實踐中，由于缺乏有效和有力的長效機制作保障，農村財務管理不規(guī)范的局面仍沒有得到根本改觀。

【關鍵詞】農村財務管理；村級財務制度；會計基礎工作

如何完善農村財務管理

在我國，村級財務管理問題始終是農民關心的熱點問題，也是關系到農村穩(wěn)定的最敏感的因素之一，但由于種種原因，使得村級財務管理問題突出，直接影響到班子的團結，影響到黨群、干群關系的融洽和農村工作的順利開展。

農村財務管理的性質及特點

農村財務管理（又叫村級財務管理）：它是指對直接歸農民集體經(jīng)濟組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。通常的說法，農村財務管理主要是指村級財務管理。具有以下性質及特點： 

農村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)是由其成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產(chǎn)，屬于集體性質。集體資產(chǎn)所有權受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調、挪用。

農村財務管理的核心是要維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。確保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。

農村財務管理的關鍵環(huán)節(jié)是實行財務公開和民主管理。

農村財務管理的目標：可分為基本目標和高層次目標。基本目標主要是從純財務角度考慮，即確保農村財務正常運行，規(guī)范農村財務制度。高層次目標主要是從農村社會穩(wěn)定、農業(yè)實現(xiàn)增效、農民收入增長等方面考慮，以規(guī)范財務來促進農村、農業(yè)、農民問題的解決。

農業(yè)部、民政部、財政部、審計署《關于推動農村集體財務管理和監(jiān)督經(jīng)常化規(guī)范化制度化的意見》（農經(jīng)發(fā)[2003]11號文件）指出：“要明確集體資產(chǎn)和國有資產(chǎn)以及各集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)之間的界限”，“對農村集體資產(chǎn)的管理不能簡單套用國有資產(chǎn)的管理辦法，也不能簡單套用企業(yè)資產(chǎn)的管理辦法”。因此，要把農村財務與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政區(qū)別開來，不能混為一潭。

二、農村財務管理中存在的主要問題

當前農村財務管理中主要存在以下具體問題：

1．會計賬務處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是會計賬簿、科目設置不規(guī)范。在票據(jù)管理上，不規(guī)范的問題，白條據(jù)、自制據(jù)仍然存在，大多工程承包無合同，即使有合同隨意性也大，或者很少按合同兌現(xiàn)，不開正式發(fā)票，偷稅漏稅，結賬、報賬、做賬不及時的現(xiàn)象仍然存在，集體資產(chǎn)賬面登記不全，財務手續(xù)不全，監(jiān)督組沒有很好的履行職責等。如財產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經(jīng)濟業(yè)務前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實嚴重不符。個別村干部對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不交，最終達到個人占有的目的。二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不完善。

2．發(fā)包、出租欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是手續(xù)欠規(guī)范。口說為憑，口頭協(xié)議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規(guī)范。個別村主任、干部搞暗箱操作，不進行招標，有的不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費欠規(guī)范。存在多人收錢、多人用錢、多人管錢；開支無正式發(fā)票，多白條入賬；發(fā)票無經(jīng)手人、證明人簽章，只有審批人；長時間不交賬、不結賬、不記賬等現(xiàn)象，有的年底從鎮(zhèn)代理中心把工資借走，下年度年底還不結賬，造成無法真實反映財務運行狀況。大部分工程項目的付款以領款憑證方式入賬，農村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴重“透支”。

3．財務公開流于形式。一是一些地方將公開形式化，當作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務、村務落實的具體情況，有的村財務公開，公開什么、怎樣公開，完全由村干部說了算，村民主理財小組根本不起作用，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴重。二是公開不規(guī)范，在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對征用土地、村干部工資、獎金、招待費開支、村級辦公經(jīng)費等涉及村民切身利益的大事，一筆帶過，公開不具體、不詳細，對于重大支出項目沒有專項公布。三是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。

4．財務管理混亂。一是應收款增多導致資金沉淀，資產(chǎn)被個別村民無償占用導致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門“吸儲”不正當競爭以及少數(shù)村干部和財務人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現(xiàn)較突出。由于出納素質良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。三是開支大手大腳招待，借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴重虧損；有的開支無度，揮霍浪費，借機中飽私囊。四是違規(guī)賬目較多，會計核算及檔案管理混亂，自行設置會計科目，憑證不裝訂，不編制會計報表，違規(guī)問題多，財務收支混亂，有的收入不入賬，有的財會人員對凡是村委主任、村長審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財務管理混亂。五是鄉(xiāng)級財務支出預算約束不嚴，年初預算人大會通過的只到大項，無細項；具體執(zhí)行時還是領導說了算。在執(zhí)行上繞過人大監(jiān)督。財政預算成了一紙空文。村級財務收支基本無預算。

5．財務制度不健全，流于形式。村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹大部分是應付檢查，形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內部監(jiān)督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處于無人負責，誰都負責的混亂狀態(tài)。民主理財形同虛設，設立民主理財制度的目的在于使農村財務管理工作置于群眾的監(jiān)督之下，控制不合理開支，緩解干部關系。

6．部分干部貪污腐敗，亂攤派問題嚴重。個別村干部財經(jīng)法規(guī)意識不強，在村級財務管理中未嚴格執(zhí)行有關財務管理的法律法規(guī)和政策。政策落實不透明，大都由村干部說了算。目前農村部分基層領導干部利用職權侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生，加上暗箱操作，財務收支不透明，造成干群關系不融洽。農村財務管理問題也一直是農民群眾投訴和上訪的熱點。

7．財會人員素質低，會計基礎工作不規(guī)范。目前，我國鄉(xiāng)村財會人員普遍存在著文化業(yè)務素質偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓，由此便產(chǎn)生了賬務處理隨意，違反會計基礎規(guī)范要求的問題，也必然導致會計監(jiān)督不力的局面。村級會計基礎工作不規(guī)范，亂收亂支現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，如亂發(fā)亂補現(xiàn)象無法杜絕白條列收列支現(xiàn)象在村級財務管理中常常發(fā)生，原始憑證審核審批不規(guī)范，記賬不日清月結、報表不及時。

8．“村賬鄉(xiāng)代管”流于形式，不能起加強村級財務管理的作用。一是村干部民主監(jiān)督執(zhí)行不到位，二是代理記賬人員對票據(jù)的合理性、合法性沒有切實起到審核監(jiān)督作用；三是民主理財沒有發(fā)揮實質性作用，還有大部分村社根本沒有實行民主理財小組簽字。四是村組干部工資沒有統(tǒng)一標準。五是村主職干部實行養(yǎng)老保險不規(guī)范。“村賬鄉(xiāng)代管”的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關口。但由于農經(jīng)人員不熟悉財務，業(yè)務素質較弱，原則性和責任性欠強等原因，存在著重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財務制度的票據(jù)憑條得以記賬。他們人員又少，業(yè)務素質又不高，如無會計證上崗現(xiàn)象仍然存在，這必然造成會計業(yè)務操作不規(guī)范；管理經(jīng)費無正常渠道，主要靠收取村級財務審計費和代理記賬服務費來維持運轉。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務管理職能嚴重弱化。由于村干部更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規(guī)，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎工作很不規(guī)范。

三、解決農村財務管理工作問題的對策

1．提高財務人員素質。加強財會人員崗位培訓、職業(yè)道德教育、黨紀法規(guī)教育，加大過錯責任追究力度。以提高他們的業(yè)務素質、思想素質和責任意識。

2．嚴格財務活動程序，建立和完善有關制度。用制度明確村委會各干部成員的職責，村黨總支書記、村委會主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務、無專人審批的現(xiàn)象，堅持一簽、一批三審制度即業(yè)務經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委主任審批和助理會計審核、村民理財小組審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務服務中心審核才能報銷的制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務服務中心要依照有關制度對原始憑證進行審核，對于不符和規(guī)定的開支，財務服務中心有權拒絕報賬；對于合理的開支，服務中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉帳支票加蓋審核章后，村助理會計方可到農村信用社支取現(xiàn)金或轉賬。農村信用社在辦理業(yè)務時，必須檢驗相關票據(jù)上的印簽是否齊全（服務中心報賬專用章、民主理財小組審核專用章、審批人專用章）若不齊全者，不予辦理。其次，制定完善、嚴格執(zhí)行有關制度。在開支審批、業(yè)務辦理、會計核算、資金管理等各個環(huán)節(jié)上進行約束，使財務管理有章可尋。例如：制定貨幣資金管理制度、會計核算制度、財產(chǎn)物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資籌勞制度等。

3．建立健全村組財務管理制度。各村、組應結合實際情況建立健全切實可行的財務管理制度，包括財務審批制度、民主理財制度、財務公開制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財產(chǎn)物資管理制度等，使村組財務的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)的管理、財產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循，有法可依,實現(xiàn)村級財務管理的制度化、規(guī)范化。

4．建立嚴格的村級財務工作監(jiān)督機制，把財務公開落到實處。村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題，要保障村民的知情權、監(jiān)督權，大力實行財務公開。一是公開內容要全面完整。二是公開時間要及時，做到每季度公開一次，對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公開，重要財務活動應逐筆公開。三是公開方式要靈活多樣，以公開欄為主，必要時再利用會議、廣播、明白卡等進行補充。四是公開程序要嚴格，財務公開前應有村務公開監(jiān)督小組參加，對全部賬目進行一次全面的核實，確保公開內容真實準確。其次是加強審計監(jiān)督，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村組財務管理監(jiān)督審計領導小組，定期或不定期對村社財務管理進行高質量審計，并建立村組干部離任審計制度，重點審查建設項目的籌資和支出、杜絕侵占挪用和揮霍浪費等現(xiàn)象發(fā)生，主動接受群眾監(jiān)督，必要時由基層黨委政府派出專職人員進行督辦、催辦。審計工作結束后，應當及時向群眾公布審計結果，落實處理意見要及時負責解答群眾提出的問題；建立資金使用審批制度，各種開支實行逐級審批制，按月報賬，村的開支由民主理財小組集體審批，村主任（書記）簽字報銷，組級的開支由各組理財小組集體審批，組長簽字報銷；建立健全民主理財制度，切實保障群眾參與財務管理和依法行使民主監(jiān)督的權力。

5．推行“代理記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”。“代理記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”是近年來各級農村經(jīng)營管理部門在長期的工作實踐中摸索出來的對村級財務的重要管理經(jīng)驗，深受農民群眾歡迎，應大力推行。 即不具備設置會計的村級，在財務自主權、資金使用權不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站代理記賬或實行村賬鎮(zhèn)管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理并監(jiān)督村級財務收支，財經(jīng)人員不僅要做好村級賬，而且要加強審核監(jiān)督，把住最后一道關口，對于不合理的開支、不規(guī)范的票據(jù)拒絕入賬；四是規(guī)范審批程序。確保村級各項資金收、繳、管、支等諸環(huán)節(jié)上安全、有序、高效地運行，確保村級會計工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務管理制度：（1）是由政府財政撥款的部分，繼續(xù)實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理的村財鎮(zhèn)管制度；（2）村集體收入部分應交還給村級組織自行管理，獨立建帳，建立相對獨立的財務管理制度。要在村級組織建章立制，調動村級組織理財用財?shù)姆e極性，管好用活集體資金，為群眾提供有效的公共服務；（3）對于集體收入比較少的地方，可以委托會計代理制度，在一定范圍內集中辦理會計業(yè)務。

農村集體財務管理和監(jiān)督直接關系農民的切身利益，關系農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關系農村全面建設小康社會的進程，各級農業(yè)、財政、審計、民政部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識抓好這項工作的重要性和緊迫性，在黨委、政府的領導下，各司其職，齊抓共管，創(chuàng)造性地開展工作，推動農村集體財務管理和監(jiān)督向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。

參 考 文 獻

[1]吳家真．村級財務人員管理中存在的問題及對策[J]．現(xiàn)代農業(yè)科技，2007，（6）．

[2]陳念東，金晶．村級財務管理的規(guī)范化探討[J]．福建農林大學學報(哲學社會科學版)，2006，（9）．

[3]鄧輝．村級財務管理存在的問題及對策[J]．安徽農業(yè)科學，2006，（16）．

[4]龔家強．當前農村財務管理中存在問題的原因及對策[J]．現(xiàn)代農業(yè)科技，2007，（4）．