呼喚國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革

主題詞 國有商業(yè)銀行 產(chǎn)權(quán) 銀行管理體制 經(jīng)濟體制改革 資產(chǎn)質(zhì)量
呼喚國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革

　　加入WTO，我國銀行業(yè)將面臨一個全面競爭的時代，這迫使占銀行業(yè)主導地位的國有商業(yè)銀行必須深化改革，努力增加經(jīng)營競爭實力。
　　目前，我國國有商業(yè)銀行存在著經(jīng)營效率低、創(chuàng)新能力弱、資產(chǎn)質(zhì)量不高、人事制度不完善等一系列亟待改革的難題，而這些問題產(chǎn)生的根源則在于不合理的產(chǎn)權(quán)制度。首先，國有商業(yè)銀行在產(chǎn)權(quán)一元化條件下，壟斷的地位排斥了市場經(jīng)濟必不可少的競爭。這種壟斷地位既導致了國有商業(yè)銀行的低效率，又保護了國有商業(yè)銀行的低效率，遏制了它們通過提高競爭能力克服低效率的動力，這是國有商業(yè)銀行經(jīng)營管理面貌難以根本改觀的內(nèi)在原因。其次，在產(chǎn)權(quán)一元化條件下，國有商業(yè)銀行很難真正擺脫政府的干預(yù)。目前，四大國有獨資商業(yè)銀行仍在承擔部分政策性貸款，影響了商業(yè)銀行的自主經(jīng)營。第三，不進行產(chǎn)權(quán)制度改革，國有商業(yè)銀行的資本金不充足問題就難以解決。因此，通過股份制改造使國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)多元化，打破現(xiàn)有壟斷局面，引入市場機制是國有商業(yè)銀行改革的必由之路。
　　產(chǎn)權(quán)制度改革雖然是國有商業(yè)銀行改革的核心問題，但其所面臨的障礙較多，主要有：
　　1.目前的幾家政策性銀行，由于受自有資本金制約，難以承受我國目前繁重的政策性金融業(yè)務(wù)，國有商業(yè)銀行不得不承擔部分職責，繼續(xù)發(fā)放一些政策性貸款。
　　2.國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)是進行股份制改造的主要障礙。目前不良資產(chǎn)的解決方案是債轉(zhuǎn)股，即設(shè)立國有資產(chǎn)管理公司剝離、接管這些不良資產(chǎn)，但資產(chǎn)管理公司能否徹底解決銀行壞賬問題還很難斷言。國有資產(chǎn)管理公司與母銀行有千絲萬縷的聯(lián)系，它們之間的合作有無道德風險、企業(yè)逃廢債務(wù)、財政壓力加重以及轉(zhuǎn)讓后股權(quán)的經(jīng)營與退出障礙都成為債轉(zhuǎn)股的潛在隱患。
　　3.居民風險意識淡薄，易產(chǎn)生信任危機。長期以來，我國居民對國有商業(yè)銀行的信任度高，儲蓄存款水平高，而且比較穩(wěn)定，如果國有商業(yè)銀行實行股份制改造，有可能危及部分居民儲戶的信心穩(wěn)定。
　　4.國有商業(yè)銀行股份制改造后，如果上市流通，可能會對股市形成較大沖擊。
　　雖然存在以上障礙，但產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。而改革必須建立在穩(wěn)定的前提之下，只有穩(wěn)定才有發(fā)展，所以改革的具體方案必須充分考慮到以上幾個障礙，最大限度地克服難題，改革才能夠成功。首先，應(yīng)考慮如何消化國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)。從我國的現(xiàn)實情況來看，一方面，應(yīng)允許企業(yè)回購，同時適當允許外資進入；另一方面，資產(chǎn)管理公司應(yīng)聘請和積極培養(yǎng)國有企業(yè)的高級經(jīng)營人才，提高國有企業(yè)的營運效率，獲得較好的股權(quán)收益。其次，在國有商業(yè)銀行股份制改造過程中，應(yīng)采取有效措施穩(wěn)定儲戶信心，減緩股市擴容對資本市場的壓力。
　　國有商業(yè)銀行的股份制改革必須按照股份制的要求規(guī)范運作，按照權(quán)力結(jié)構(gòu)、執(zhí)行結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)相互分離、互相制衡的要求，成立由股東大會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會組成的公司治理結(jié)構(gòu)，有效行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、經(jīng)營和監(jiān)督權(quán)，以公司法定程序行使所有者權(quán)力，減少政府對銀行自主經(jīng)營的直接干預(yù)。同時，通過股份制的治理機制，加強對經(jīng)理層的激勵和約束，避免內(nèi)部人控制。
　　當然，產(chǎn)權(quán)制度改革并不等于國有商業(yè)銀行的其他問題會一蹴而就，企業(yè)的最終目標是追求利潤的最大化。因此，商業(yè)銀行在理順經(jīng)營機制的條件下，還要找準利潤增長點，努力降低經(jīng)營成本，提高盈利水平。