溫家寶作政府工作報告(全文)(五)

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建立健全政府、社會、用人單位和個人等多元化的人才培養(yǎng)投入機制，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境，建設人力資源強國。
(五)大力加強文化建設
國家發(fā)展、民族振興，不僅需要強大的經(jīng)濟力量，更需要強大的文化力量。文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個國家發(fā)展的進程，改變一個民族的命運。沒有先進文化的發(fā)展，沒有全民族文明素質的提高，就不可能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。解放思想、改革開放的時代精神，已經(jīng)成為推動社會前進的先進文化力量，使中華民族充滿生機與活力。
一年來，我們大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快推進文化體制改革，加強公共文化服務體系建設，促進文化產業(yè)快速成長，繁榮文化市場，有效擴大了內需。新的一年，我們要更加重視和大力加強文化建設。繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收和借鑒世界各國文明成果，建設中華民族共有精神家園。
政府要更好地履行發(fā)展公益性文化事業(yè)的責任，保障人民群眾的基本需求和權益。文化基礎設施建設和公共文化資源配置要向基層、特別是農村和中西部地區(qū)傾斜，推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活。
要繼續(xù)推進文化體制改革，扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展文化產業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)新，培育骨干文化企業(yè)，生產更多健康向上的文化產品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。
促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展，繁榮文學藝術創(chuàng)作，加強文物保護。積極開展對外文化交流，增強中華文化國際影響力。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質。中華民族不僅能夠創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡，也一定能夠創(chuàng)造新的文化輝煌。
(六)著力保障和改善民生，促進社會和諧進步
改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安。
千方百計擴大就業(yè)。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業(yè)形勢依然嚴峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。中央財政擬投入433億元用于促進就業(yè)。
重點做好高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉業(yè)軍人就業(yè)安置工作。2009年到期的“五緩四減三補貼”就業(yè)扶持政策延長一年。
加強政策支持和就業(yè)指導，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)；拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式的靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全公共投資帶動就業(yè)的機制。繼續(xù)加強職業(yè)技能培訓，重點提高農民工和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力。
完善就業(yè)服務體系，健全勞動力輸出輸入地區(qū)協(xié)調協(xié)作機制，引導勞動力特別是農民工有序流動。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。我們要通過持之以恒的努力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。
加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。積極推進農民工參加社會保險。加強城鄉(xiāng)低保工作，切實做到動態(tài)管理、應保盡保。
加強殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。
企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元。要多渠道增加全國社會保障基金，加強監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。我們要加快構建更加完善的社會保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。
改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。

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