縣鄉政府與市場經濟

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縣鄉政府與市場經濟

 建設有中國特色的社會主義市場經濟是我們民族富強騰飛，自立手世界民族之林的理性抉擇和必由之路。社會主義市場經濟體制在我國已經建立，但經濟制還需進一步完善，生產力的發展面臨諸多體制性障礙，為了適應經濟全球化和科技進步加快的國際環境，適應全面建設小康社會的新形勢，必須加快推進改革，進一步解放和發展生產力，完善社會主義市場經濟體制。隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善，地方政府如何轉變職能，特別是如何轉變和強化經濟管理能力，對發展縣域經濟，鞏固基層政權至關重要。
 一、市場經濟對縣鄉（鎮）政府職能和縣鄉（鎮）經濟發展帶來的沖擊和挑戰。
 政府是代表國家行使公共權力，從事社會公共管理的機構體系。較之于上級政府而言，縣政府是功能相對完善的政府，鄉（鎮）級政府是功能相對有限的政府。在計劃經濟時期，從政治職能上講，縣鄉（鎮）政府只是被動地執行政策，缺獨立行使能務；從經濟職能上講，縣鄉（鎮）政府是區域內經濟活動的中心，經濟管理方法以直接管理、微觀管理為主。隨著我國經濟體制改革的深入，市場經濟體制的建立和逐步完善，市場對資源的配置基礎性作用逐步強化，縣鄉（鎮）政府直接管理經濟，組織經濟活動的功能在不斷消弱和喪失。經濟發展的制約因素。經濟發展的制約因素，由過去的資源約束變為資源和市場的雙重約束，縣鄉（鎮）政府在運國家政權的力量，對社會經濟發展實施領導決策，組織指導和協調監督工作中，面臨著更為復雜的經濟系和經濟因素。
 （一）我國是人口眾多的農業大國，特別是我們西部地區縣鄉（鎮）經濟的主體仍然是農業，鄉鎮企業和縣屬國有集體企業等中小企業。這種特殊的經濟結構面臨很多經濟困難；一是農產品出現結構性過剩帶來的困難，以家庭職產承包責任制為主的農業經營體制，使農業得到前所未有的大力發展，1996年底基本結束長期以來農產品缺短的狀況，特別是糧食等農產品連年豐收，改變了供求關系，有長期的供不應求發展為供過于求，變為相對的過剩，是農產品出現了“賣難”，價格持續走低，導致農民收入增長趨緩。
（二）鄉鎮企業靈活的優勢正在逐漸喪失。鄉鎮企業是在繼實行家庭聯產承包責任制后，改革開放之初，短缺經濟時期發展起來，大多數屬于資源加工型企業。隨著我國短缺經濟的結束，對外開放程度的不斷提高，企業聯合重組步伐加快，經濟技術進步，競爭日趨激烈，而處于小而