我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題研究

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 我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題研究
 [摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化進(jìn)程的加快，發(fā)展基本養(yǎng)老保障制度已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，管理體制不到位等諸多問題，使我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)無法得到全面實(shí)施。進(jìn)一步完善我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對于促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)國民福利、保障企業(yè)職工的基本權(quán)益起到了積極的推動(dòng)作用。為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)秩序有著重要的作用。
  [關(guān)鍵詞]基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 管理體制
一、我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概況
 養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家為保障勞動(dòng)者離休、退休后的基本生活而提供物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)由于適用人數(shù)多，基金數(shù)額龐大，因而構(gòu)成了社會(huì)保險(xiǎn)制度中的核心組成部分。養(yǎng)老保險(xiǎn)適用于曾與用人單位建立過勞動(dòng)法律關(guān)系，因年老而喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位且達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者。
 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)亦稱國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在我國90年代之前，企業(yè)職工實(shí)行的是單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1991年國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中明確提出：“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度”。從此我國逐步建立起多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在這種多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可稱為第一層次，也是最高層次。
 社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國在世界上首創(chuàng)的一種新型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這個(gè)制度在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式，即由國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)互濟(jì)；在基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)調(diào)個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的激勵(lì)因素和勞動(dòng)貢獻(xiàn)差別。因此，該制度既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)，又借鑒了個(gè)人帳戶模式的長處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)了職工的自我保障意識和激勵(lì)機(jī)制。
 １、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不堪重負(fù)。
 隨著城鎮(zhèn)居民對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)期望值的不斷提高，沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體要求享有，已有的要求提高待遇，使基金有限增長與需求無限增長的矛盾日益增大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金供養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益沉重。由于領(lǐng)取養(yǎng)老金的離退休人員的增長速度快于參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工的平均增長速度，很容易導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的扭曲，引發(fā)基太養(yǎng)老保險(xiǎn)演變?yōu)槠毡槠骄�的社�?huì)福利，造成基金缺口不斷膨脹，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不堪重負(fù)。
 ２、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。
 改革前社會(huì)保障費(fèi)用全部由企業(yè)負(fù)擔(dān),改革后由企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)。但由于個(gè)人負(fù)擔(dān)有限，而國有企業(yè)對“以支定收,略有節(jié)余”原則的責(zé)任是無限的，雖然中央政府規(guī)定企業(yè)交費(fèi)率一般不超過本單位職工總工資的20%，但有些企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)已達(dá)工資總額的24%甚至更高，再加上失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，有的企業(yè)繳費(fèi)率高達(dá)30%以上，一些企業(yè)開始用生產(chǎn)性資金甚至銀行貸款來繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。但在這么高的交費(fèi)率下，養(yǎng)老金當(dāng)期收入仍然不夠當(dāng)期支出，形成一種高交費(fèi)率和低保費(fèi)收入的矛盾。
 ３、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍較窄，且不夠統(tǒng)一。
目前我國法定的基本養(yǎng)老保制度，主要是在國有企業(yè)中實(shí)行，城鎮(zhèn)區(qū)、縣以上集體企業(yè)和外商投資企業(yè)參照執(zhí)行，區(qū)、縣以下集體企業(yè)、私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本上還沒有實(shí)行法定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全民和集體企業(yè)中的勞動(dòng)合同制職工、臨時(shí)工，以及區(qū)縣以下集體與私營企業(yè)、新產(chǎn)生的股份制企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者，至今沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。影響擴(kuò)