基本養(yǎng)老保險基金收支額倍增引發(fā)的思考

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[摘要] 養(yǎng)老保險是我國城鎮(zhèn)居民的最低生活保障，但是每年保險金額的倍增給百姓待來了負(fù)面影響，生活得負(fù)擔(dān)加重、物價的上漲，無疑是個沉重的壓力。
[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險基金
近年來隨著養(yǎng)老保險制度改革的不斷更新和社會生活水平的提高，我市養(yǎng)老保險基金的收支額數(shù)也在的定基增長速度也在組建加快。幾年我市養(yǎng)老保險確實(shí)取得了很大的進(jìn)步，但是養(yǎng)老金收支額倍增使基本養(yǎng)老保險在基金結(jié)構(gòu)、人員比例和企業(yè)負(fù)擔(dān)上都發(fā)生了很大的變化。
一、養(yǎng)老保險基金收支倍增的原因
1.養(yǎng)老保險的基金結(jié)構(gòu)
退休職工費(fèi)用占工資總額的比例已由1988年的15.4%上升至24.3%。按國際公認(rèn)，一個國家和地區(qū)支出的退休費(fèi)用達(dá)到相當(dāng)于工資總額的20%即稱警戒線，達(dá)到29%即稱為極限，這時就會對這個國家和企業(yè)帶來相當(dāng)沉重的負(fù)擔(dān)，我市1995年以超過國際警戒線4.2個百分點(diǎn)。我市在此基礎(chǔ)上只要3年或者更短的時間內(nèi)就可以達(dá)到國際公認(rèn)極限，那時會給所屬企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)，直接影響退休職工的基本生活問題。⑴
2.養(yǎng)老保險的基金人員比例
我市1990年是工資總額和退休費(fèi)用之和按照18%的比例提取養(yǎng)老基金，那時，在工資總額和離退休費(fèi)用同步增長的情況下，扣除各項附加費(fèi)用，養(yǎng)老金收支處于平衡狀態(tài)，還可以說退休費(fèi)統(tǒng)籌項目在工資總額內(nèi)擴(kuò)大，離退休費(fèi)用增加額與養(yǎng)老金增加額的比例是1∶1，如果所屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，那么工資總額未發(fā)生部分就是養(yǎng)老金收支入不敷出的部分，也就是養(yǎng)老基金提取比例應(yīng)該調(diào)整的部分。幾年來，我市退休人員年增加5%，近年已超過5%，而在職職工增減持平，稍有增加或呈負(fù)數(shù)。由此看來，照此下去，在職職工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會越來越重。⑵
3.養(yǎng)老保險的企業(yè)負(fù)擔(dān)
養(yǎng)老基金收入的增加速度始終小于養(yǎng)老基金支出的增長速度。養(yǎng)老金提取比例先后提高了，養(yǎng)老金收支仍呈負(fù)增長。由此可見，工資總額與退休費(fèi)用不能同步增長的矛盾越來越明顯。
養(yǎng)老金收支額的高速增長，在實(shí)際中由此帶來的負(fù)效應(yīng)我們不能視而不見。第一，養(yǎng)老保險是為下一代人之間的再分配，更大程度地依賴于整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但我國養(yǎng)老保險是建立在計劃經(jīng)濟(jì)框架中的國有企業(yè)、集體企業(yè)以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)參與還為之不多，現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)替代計劃經(jīng)濟(jì)，人員自主擇業(yè)，已使國有企業(yè)、集體企業(yè)人員相應(yīng)減少，加上個體業(yè)戶和私營企業(yè)等參保措施不利和目前的養(yǎng)老保險政策與完善程度還不能吸引所有勞動者將此變?yōu)樽杂X行動，所以說養(yǎng)老保險的社會性還很不夠，但是目前已經(jīng)有近百分之百的離退休職工享受養(yǎng)老保險待遇，這無疑是要加重參加保險人員的社會負(fù)擔(dān)，這是一種非常不公平的社會再分配表現(xiàn)，至今基本養(yǎng)老保險已開展十幾年，未參加養(yǎng)老保險的個體業(yè)戶私營企業(yè)仍占相當(dāng)?shù)谋戎兀髽I(yè)還有部分在冊未在崗職工仍未參加保險，這部分人是社會上零散、活躍、多變化、無保障的層次，雖然在管理上有很多不方便，但對這部分人的管理又至關(guān)重要。對于城鎮(zhèn)來說，必須對所有城鎮(zhèn)有工資性收入的職工實(shí)行養(yǎng)老保險來解決所有城鎮(zhèn)退休職工的基本生活問題，才能合理體現(xiàn)養(yǎng)老保險人員的比例關(guān)系。第二，在職職工工資總額和養(yǎng)老金收繳率決定退休費(fèi)的支付能力。養(yǎng)老金入不敷出的主要原因是工資總額和離退休費(fèi)不能同步增長，不能同步增長主要是少報、漏報、瞞報工資總額現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成養(yǎng)老金收入增長速度小于養(yǎng)老金支出的增長速度，破壞了養(yǎng)老金收支平衡狀態(tài)。
以上所述，說明養(yǎng)老金收支倍增不容樂觀，存在的問題不可忽視。我認(rèn)為眼下必須著手完成以下幾項工作，以促進(jìn)養(yǎng)老保險事業(yè)健康發(fā)展。
二、促進(jìn)養(yǎng)老保險基金收支倍增的辦法
1.通過工商管理部門把基本養(yǎng)老保險深入到每個私營企業(yè)和個體業(yè)戶。
工商部門在辦理營業(yè)執(zhí)照時，要把具備個人養(yǎng)老保險手冊作為必要條件。政府應(yīng)組織各有關(guān)部門對此項目齊抓共管，并對企業(yè)法人提出要求，落實(shí)養(yǎng)老保險責(zé)任，負(fù)責(zé)全部在冊職工的養(yǎng)老保險問題，把養(yǎng)老保險工作引向深入，養(yǎng)老保險責(zé)任落實(shí)情況應(yīng)作為檢驗(yàn)企業(yè)法人代表工作的一條標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對全部在冊職工負(fù)責(zé)。
2.加強(qiáng)工資總額的檢查力度。
首先選用一批業(yè)務(wù)精干的專業(yè)人員成立專門的審核部門，將此項工作長年進(jìn)行。此項工作成果要與經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)，鼓勵核查人員的積極性，以實(shí)事求是，扎扎實(shí)實(shí)的精神創(chuàng)造一個養(yǎng)老保險的公平環(huán)境。二是要加強(qiáng)對企業(yè)遵紀(jì)守法，按章辦事的宣傳工作，嚴(yán)明獎罰標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)行上不打折扣，對違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，向執(zhí)行稅法那樣進(jìn)行養(yǎng)老保險工作，才能行之有效。
3.加強(qiáng)撥付退休費(fèi)的核查工作。
對于退休費(fèi)用單批的有關(guān)部門應(yīng)有審核、復(fù)審和審批的工作程序并加強(qiáng)監(jiān)控和過細(xì)的核算管理工作，真正把好離退休費(fèi)用審批撥付關(guān)，還要對企業(yè)離退休費(fèi)用的發(fā)放工作進(jìn)行必要的檢查，一方面防止冒領(lǐng)虛報和作弊現(xiàn)象。另一方面抵制企業(yè)截留離退休費(fèi)用，結(jié)合反腐敗把離退休費(fèi)的撥付工作真正做到實(shí)處。
養(yǎng)老保險基金是廣大離退休人員的活命錢，也是我國養(yǎng)老保險制度得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的依托和核心，積極開展途徑解決危機(jī)，確保離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，有利于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。⑶
參考文獻(xiàn)：
1和2為社保局內(nèi)部資料

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