淺析依法治國與行政和司法

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淺析依法治國與行政和司法

 依法治國，就是廣大人民群眾在共產黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式參與國家的政治、經濟、文化事業管理和社會事務管理，保證國家各項工作都能依法進行，使國家各項工作逐步走上法制化和規范化，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。依法治國，反映了社會從人治向法治轉變的歷史進程，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。依法治國的關鍵是依法行政和公正司法。
　 一、依法治國的關鍵在于依法行政
　 依法治國必須要切實貫徹依法行政。法治的本來含義是指“法的統治”，即法居于國家與社會的統治地位，而不只是國家用法來治，在真正的法治社會，國家機構本身也受法的統治，即受法的制約和監督，只有在政府的行政權力受到法的嚴格制約的情況下，才意味著法治的真正建立和完善。在實踐中通常流行的所謂“權大于法”，很大程度上就是指行政權力大于法律、行政權力不受法律的制約，這顯然是與法治的原則背道而馳的。行政機關是國家機關中對經濟和社會發展影響最大、與公民關系最密切，因而也是權力最大、機構最多、人數最眾的一個部門。行政機關在社會生活中的極端重要性，決定了依法治國的關鍵在于依法行政。
 為實行依法行政，我國已先后制訂了《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家公務員法》、《國家賠償法》等法律、法規，并已在實施中產生了明顯的效果。尤其是在《行政訴訟法》頒行以后，法院已可以對行政機關的具體行政行為實行司法審查，這對保障行政機關依法行政是十分必要的。但在實踐中，行政機關的活動離依法行政的要求還有很大的差距。行政執法活動中亂立章法、以言代法、以權壓法、干擾執法、越權執法、濫施處罰、以罰代法、以罰代刑、徇私枉法、貪贓枉法、不履行法定職責等執法違法的現象仍然存在，有些現象表現得還相當突出。對此，我認為當前應急需解決以下問題：
　　1、健全對行政規章的審查制度。實行正常的行政管理，需要行政機關制訂必要的法規、規章和其他規范性文件，行政立法是我國立法的重要組成部分，它們對有效地調整社會和經濟管理關系，發揮了重要作用。然而，應當看到許多政府部門制訂的規章因受到部門利益的主導，注重的是“設立機構、行使權力、收取費用、罰款沒收”，在制訂時缺乏合理的科學的論證。一些規章與法律的規定并不完全符合。某些規章甚至為亂收費、亂罰款提供了根據。從實踐來看，建立和完善各類規章的審查制度對保證依法行政十分必要。
 2、盡快制訂行政程序法，確保行政機關實施的行政行為在程序上合法。程序是法律的生命，行政程序的法律化是現代法治國家重要的法律原則。依法行政，不僅僅是要求行政機關所實施的行政行為在內容上合法，而且應包括行政機關行使行政權的行為在程序上也應合法。行政機關在從事行政立法、行政許可、行政懲戒、行政處罰、行政調處、行政征收、行政強制和行政救濟等行為時，都必須符合法定的程序，當前，為制止行政機關“亂收費”現象，應當對任何一項收費辦法的出臺規定一套嚴格的程序，并對行政機關收費的權限范圍、收費標準、收費的支出，違反收費程序的責任、對受損害的公民和法人的補救等，都需要作出明確的規定。
　　3、加強對行政執法的監督，行政執法效率的高低，執法人員的廉潔公正，是廣大公民極為關心且與其利益極為密切的問題。但行政執法效果與廣大人民群眾的期望仍有明顯差距，而行政執法中存在的問題，很大程度上是因為缺乏對行政執法的合理的監督機制造成的。