論對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的規(guī)范與引導(dǎo)

論對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的規(guī)范與引導(dǎo)
[摘 要]隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異的發(fā)展和網(wǎng)民人數(shù)的不斷暴漲，網(wǎng)絡(luò)已成為人們獲取知識(shí)、交流傳播信息的重要渠道。通過網(wǎng)絡(luò)，人們表達(dá)民意、討論公共事務(wù)、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和進(jìn)行輿論監(jiān)督。全面正確認(rèn)識(shí)和規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義政治民主和社會(huì)文明進(jìn)程將產(chǎn)生積極的作用。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò) 輿論監(jiān)督

 一、導(dǎo)言
 2007年是網(wǎng)絡(luò)民意年、2008年是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督年、2010年是微博發(fā)展年。從2007年“最牛釘子戶”事件開始到2008年年初的“零稅收”事件；又由 2009年“廣州市番禺垃圾焚燒” 事件 至2010年廣西來賓煙草局長(zhǎng)“香艷日記”事件；2012年更是越演越劇：北京大學(xué)“鄒恒甫微博”事件正如火如荼、陜西省安監(jiān)局局長(zhǎng)楊達(dá)才“微笑局長(zhǎng)”事件便涌上巨浪；然“表哥”尚未退場(chǎng)，“房叔”卻已登臺(tái)：廣州城市管理綜合執(zhí)法局番禺分局政委蔡彬及其家庭成員名下?lián)碛?1處房產(chǎn)……可見這種非官方的、非制度性的，自下而上的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，伴隨著公民意識(shí)的蓬勃生長(zhǎng)，已經(jīng)成為人們獲取信息和自由表達(dá)最直接的平臺(tái)，而且它的力量將會(huì)越來越強(qiáng)大�，F(xiàn)在我們不妨去感受一番社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的能量。
 
 二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)越性
 所謂“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”，就是人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解國(guó)家事務(wù)，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政等活動(dòng)進(jìn)行褒貶與評(píng)價(jià)。[蘭紹江：《論網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督》，天津市政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2004年02期。]它是現(xiàn)代社會(huì)民主化發(fā)展進(jìn)程的必然，是憲法賦予我國(guó)公民的基本權(quán)利。
 首先，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有及時(shí)、效率高的特點(diǎn)。法國(guó)嘎納當(dāng)?shù)貢r(shí)間2009年5月24日，好萊塢女星莎朗•斯通在出席公開活動(dòng)時(shí)口吐狂言，稱“發(fā)生了地震，這是不是報(bào)應(yīng)呢？如果你做得不夠好，然后壞事就會(huì)發(fā)生在你身上�！贝搜砸怀�，讓在場(chǎng)眾人驚訝不已。遠(yuǎn)在中國(guó)的媒體、民眾通過互聯(lián)網(wǎng)幾乎同時(shí)得知此事，網(wǎng)民們憤怒不已，大規(guī)模地譴責(zé)她的這一言論，就連美國(guó)的媒體都大罵其“白癡”。隨后其代理的品牌迪奧•中國(guó)宣布，立即撤銷并停止任何與莎朗•斯通有關(guān)的形象廣告、市場(chǎng)宣傳以及商業(yè)活動(dòng)。在這一事件中，社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的及時(shí)性和高效性得到充分的展示。
 其次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督抗干擾性強(qiáng)，安全系數(shù)高。網(wǎng)絡(luò)為所有人創(chuàng)造了一個(gè)言論自由的平臺(tái)，話語權(quán)不再專屬于政府，人人都可以獨(dú)立思考，發(fā)表自己的想法和意見，從而突破地方保護(hù)主義的封鎖，減少權(quán)力部門的干預(yù)，使更多的問題得以徹底清查和解決。監(jiān)督者也不會(huì)因?yàn)楸槐O(jiān)督者的打擊報(bào)復(fù)而身體和精神方面受到傷害。
 最后，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的互動(dòng)性強(qiáng)，易形成獨(dú)立的主流輿論。一般來說，傳統(tǒng)媒體是由政府控制的、依據(jù)當(dāng)前政策的需要而進(jìn)行的一種自上而下、有管理的輿論監(jiān)督，是一種行政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，其監(jiān)督受到政治環(huán)境的制約。而在網(wǎng)絡(luò)中，各種意見可以不受限制的相互溝通與交流，貫穿的是媒體、民眾和政府的平等對(duì)話精神，這種開放、平等的交流有利于聽到不同群體的聲音，看到事情的真實(shí)面目，增強(qiáng)輿論監(jiān)督行為的理性，形成正確的輿論導(dǎo)向。
 
三、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是把“雙刃劍”
 （一）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)民主進(jìn)程的正負(fù)效應(yīng)
 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能反映群眾的聲音，為決策者提供決策參考，推動(dòng)我國(guó)民主進(jìn)程。舉世矚目的中國(guó)“兩會(huì)”2012年3月3日及5日在濃濃的民主議政氛圍中召開，就是這共商國(guó)事的“兩會(huì)”千方百計(jì)地在為民眾提供反映社情民意信息的渠道，還時(shí)刻接受網(wǎng)民的監(jiān)督。事實(shí)上網(wǎng)絡(luò)并不是完美的，它在帶來輿論監(jiān)督多渠道的同時(shí)，也存在一些消極影響。主要表現(xiàn)為：網(wǎng)絡(luò)發(fā)展可能導(dǎo)致嚴(yán)重?zé)o政府狀態(tài)或者更加隱蔽的信息集權(quán)。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為一些政客和特殊利益集團(tuán)影響政治、控制政治，達(dá)到自己的政治目的，提供了便利的工具。
 （二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中“人肉搜索”的正負(fù)效應(yīng)
 按照谷歌公司的說法，人肉搜索就是利用現(xiàn)代信息科技，變傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息搜索為人找人、人問人、人碰人、人擠人、人挨人的關(guān)系型網(wǎng)絡(luò)社區(qū)活動(dòng)。[楊艷，劉思遠(yuǎn)：《人肉搜索：正義審判?發(fā)泄借口?》，天府早報(bào)，2008年5月8日。]“人肉搜索”一路走來，從2001年以娛樂、戲謔的作用進(jìn)入人們的視野到2006年后的以弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑得到人們的拍手稱贊再發(fā)展到今天讓部分人擔(dān)憂的“網(wǎng)絡(luò)暴力”，其在彰顯著它的巨大監(jiān)督能量的同時(shí)，也處在了法律規(guī)范的風(fēng)口浪尖。人們用網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)他們的立場(chǎng)，是為了追尋真相與正義，同樣也是“人肉搜索”最原始和最強(qiáng)大的動(dòng)力。正是這樣質(zhì)樸的訴求，在無數(shù)網(wǎng)民日以繼夜的努力下，某些公共事件引起民眾及政府的關(guān)注，真相得以迅速而有力地揭示；同時(shí)我們也看到憤怒的群情，從道德的高地?fù)湎蛩饺丝臻g和現(xiàn)實(shí)生活，演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)暴力游走在道德和法律的邊緣，甚至帶來沉痛的教訓(xùn)或者對(duì)簿公堂�！叭巳馑阉鳌弊罱K將發(fā)展到什么地步，現(xiàn)在下判斷還太早，但我們應(yīng)該持比較樂觀的態(tài)度。因?yàn)槲蚁嘈�，人性最深處最終追求的還是心靈的幸福和諧、與他人關(guān)系的和諧。
 （三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)司法公正的正負(fù)效應(yīng)
 培根說：“一次不公的判決比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈，因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的判決則把水流敗壞了。”[[英]培根：《培根論說文集》，商務(wù)印書館，1983年版，第193頁。]司法公正包括了實(shí)體公正和程序公正，核心是程序的公正，而程序公正的前提是司法公開，網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督在極大程度上就促進(jìn)了司法公開。也就是說，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督為促進(jìn)司法公正立下了汗馬功勞，并且以其傳統(tǒng)媒體不可比擬的優(yōu)勢(shì)將輿論監(jiān)督推進(jìn)司法公正的功能推向了一個(gè)前所未有的新的高度。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在很大程度上促進(jìn)了司法公正，當(dāng)然也在某些時(shí)候成為左右司法公正的一種消極力量，妨礙司法獨(dú)立，形成“輿論審判”。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有著自己的目標(biāo)和利益，當(dāng)網(wǎng)民們不適當(dāng)?shù)慕槿氚讣�，進(jìn)行帶有傾向性的報(bào)道或評(píng)論就有可能給司法人員造成先入為主的偏見，可能使司法人員基于傳統(tǒng)的影響或迫于公眾輿論的壓力做出有失公正的判決，導(dǎo)致對(duì)司法獨(dú)立的侵犯，從而影響司法的公正。
 （四）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐中的正負(fù)效應(yīng)
 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，在維權(quán)和反腐中凸現(xiàn)威力。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)于防止腐敗有著特殊的意義，由于腐敗分子大都是某些公共權(quán)力的掌握者，舉報(bào)他們程序較為復(fù)雜甚至要冒一定風(fēng)險(xiǎn)，但網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督由于其信息傳播的自由性和關(guān)注內(nèi)容的廣泛性，使得它在揭露社會(huì)黑暗、關(guān)注權(quán)力腐敗、促進(jìn)社會(huì)公平正義方面安全而廉價(jià)。同時(shí)網(wǎng)上輿論一旦形成，將形成網(wǎng)上網(wǎng)下的共同互動(dòng)，包括被監(jiān)督人在內(nèi)的社會(huì)各界人士都可以在網(wǎng)上直接進(jìn)行對(duì)話，那些原來人們敢怒不敢言的腐敗罪行可以首先在網(wǎng)上被揭露和批判，未被發(fā)現(xiàn)的謊言可能在網(wǎng)絡(luò)上被捅破。例如徐州“一夫二妻”區(qū)委書記、湖南衡陽六名“瞌睡干部”、劍閣“節(jié)約喝茅臺(tái)”局長(zhǎng)……這些事件，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的揭露，都由此發(fā)生了急劇轉(zhuǎn)向，問題解決進(jìn)入了快車道。而這些事件的主角，也因網(wǎng)民的“持續(xù)關(guān)注”而或被免職、或受到黨紀(jì)或政紀(jì)處分。網(wǎng)絡(luò)讓一個(gè)個(gè)趾高氣揚(yáng)的官員終于低下了高貴的頭。但是，現(xiàn)實(shí)生活中也有人利用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的巨大反腐力量為自己謀取利益。有的人利用被監(jiān)督者害怕曝光的心理，就以輿論監(jiān)督相要挾，從中謀利。
 
四、如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行有效的規(guī)范和引導(dǎo)
 洛克說：“自由不是‘人人都可為所欲為’”。從當(dāng)今世界范圍看，各國(guó)都對(duì)某種不適當(dāng)?shù)难哉摷右越�止，甚至在刑法中設(shè)置若干以語言作為行為方式的犯罪。這種對(duì)相互沖突利益之間的權(quán)衡，是各國(guó)法律的共同特點(diǎn)。但道德、法律為這一切變幻莫測(cè)的發(fā)展似乎并未準(zhǔn)備好。
 （一）健全法律法規(guī)
 “中國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)雖然都立足于對(duì)網(wǎng)絡(luò)的治理，但具體的管理手段大都是管理性的行政規(guī)章文件，真正屬于法律層次上的網(wǎng)絡(luò)立法還沒有成熟，且涉及的范圍有限，很難成為完全意義上的法律。”[胡正榮,王維佳：《.對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體宏觀調(diào)控的思考》，淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2005年01期。]“人肉搜索”被媒體評(píng)為2008年度十大網(wǎng)絡(luò)流行詞，由于利用“人肉搜索”實(shí)施違法行為的主體具有隱蔽性，使得惡意侵犯他人合法權(quán)益的事件頻發(fā)，甚至引發(fā)“網(wǎng)絡(luò)暴力”。十一屆全國(guó)人大代表秦希燕為此提出議案，修改治安處罰法第42條，追究違法“人肉搜索”的法律責(zé)任。但2009年2月28日通過的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》因?yàn)榭陀^原因也并沒有將網(wǎng)友們關(guān)心的“人肉搜索”入罪。
 法律法規(guī)條文對(duì)于網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)的也大多只是作了一些原則性的規(guī)定，聲明性的內(nèi)容比較多，可操作的內(nèi)容很少，對(duì)一些法律概念的界定也較為模糊，在實(shí)踐中缺乏具體的執(zhí)行與判斷標(biāo)準(zhǔn)，難以把握。只有加快網(wǎng)絡(luò)立法的步伐，建立完善的網(wǎng)絡(luò)法律體系，在現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源管理，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容信息服務(wù)，電子商務(wù)，政府、組織和個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)利及義務(wù)等作出規(guī)定，對(duì)那些危害國(guó)家政治安全行為作出禁止性規(guī)定，依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和利用互聯(lián)網(wǎng)從事的非法活動(dòng)，維護(hù)正常網(wǎng)絡(luò)秩序，才能最大程度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。
 （二）開展網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)是提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督效率的重要途徑
 “徒法不足以自行”。開展網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)是提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督效率的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)在以其迅捷的速度、生動(dòng)的形式向人們傳遞海量的信息與知識(shí)的同時(shí)，也將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督帶來的垃圾帶入了我們的視野�；ヂ�(lián)網(wǎng)雖然是虛擬化的平臺(tái)，但是網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為是現(xiàn)實(shí)行為，網(wǎng)民應(yīng)該對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。因此積極引導(dǎo)網(wǎng)民提高網(wǎng)絡(luò)倫理道德，進(jìn)而凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。
 （三）建立健全網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)督機(jī)制，明確網(wǎng)絡(luò)輿論安全的法律責(zé)任
 責(zé)任是義務(wù)的保證，為使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督各參與方切實(shí)履行維護(hù)安全的義務(wù)，我們必須明確他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中所負(fù)的法律責(zé)任。一方面，應(yīng)當(dāng)明確網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)表者的責(zé)任。發(fā)表者是網(wǎng)絡(luò)輿論的源頭，只有從源頭控制網(wǎng)絡(luò)輿論的合法性與正當(dāng)性，才能最終確�；ヂ�(lián)網(wǎng)上信息內(nèi)容的安全。另一方面，應(yīng)當(dāng)明確網(wǎng)絡(luò)輿論傳播者的責(zé)任，避免網(wǎng)站為了提高點(diǎn)擊率和商業(yè)利益而忽略社會(huì)責(zé)任，真正做到合法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)。
 （四）暢通網(wǎng)絡(luò)政治參與渠道，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治群體
 1、增強(qiáng)政府網(wǎng)上職能，加快電子政務(wù)建設(shè)。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，加快政府網(wǎng)上職能轉(zhuǎn)變，為建立政府與公眾制度化互動(dòng)機(jī)制提供條件，提高政府與公民網(wǎng)上互動(dòng)的效率。
 2、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效實(shí)現(xiàn)。切實(shí)地把網(wǎng)絡(luò)論壇作為傾聽民聲、了解民意的重要途徑，對(duì)網(wǎng)民反映強(qiáng)烈的問題要及時(shí)解決，對(duì)網(wǎng)絡(luò)論壇言論要時(shí)時(shí)關(guān)注，切實(shí)解決網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效實(shí)現(xiàn)問題。
 3、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治文化的建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播覆蓋面廣、傳播速度快等優(yōu)勢(shì)，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀和主流政治文化，改善網(wǎng)絡(luò)空間的政治心理環(huán)境，有效防止群體極化所帶來的社會(huì)分化。
五、結(jié)語
 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新興的監(jiān)督以及民意表達(dá)方式，從一開始就得到了廣泛的認(rèn)同，其發(fā)展就如同一只剛出籠的小老虎，噪聲四起，雖有缺陷但其主流亦清晰可見。作為一種制衡權(quán)利的機(jī)制其發(fā)展是值得肯定與鼓勵(lì)的，只要適當(dāng)加以規(guī)范引導(dǎo)，這個(gè)平臺(tái)也將發(fā)揮愈加強(qiáng)大的功能那也將是對(duì)現(xiàn)行制度缺陷的一種很好的補(bǔ)充。其自下而上性、全民性都將充分的證明人民大眾的選擇是正確的。
 
參考文獻(xiàn)