檢察官職業教育教學改革的若干問題

　我國檢察機關自恢復重建以來，十分重視檢察官的職業教育工作，并取得了驕人的成績。近年來，根據人員學歷結構的變化，檢察機關的職業教育將由學歷教育為主轉入專業培訓為主，因而在檢察官職業教育教學的許多方面需要重新進行設計和改進。本文將結合筆者多年從事檢查干訓工作的實踐，試就檢察官教育教學工作改革的一些問題進行探討，并提出一些設想，供領導及干訓同行參考。
　　一、檢察官職業教育的正規化建設
　　檢察官職業教育工作的正規化建設，涉及到培訓類別設計、課程體系安排、師資培養、教材編寫以及教學評估等項內容。
　　（一）培訓類別設計
　　設計培訓類別，是科學地安排各類專業培訓教育的前提。筆者認為，培訓類別的設計涉及到的首要問題是檢察官輪訓制度的建立。我國目前還沒有關于檢察官輪訓的具體要求規定，只是在個別培訓計劃中針對特定檢察官規定了輪訓時間。我國法院系統規定，法官每年輪訓時間不少于半個月。日本檢察官平均每年輪訓一個月（三年輪訓一次，一次三個月）。目前檢察官專業輪訓的實際情況是，已經完成學歷教育的基層院中，只有少數檢察官可以達到每年平均輪訓半個月以上，有個別基層近年來已經超過了一個月，而大量基層院的檢察官長期得不到專業輪訓，平均起來每年不超過四天。筆者今年考察發現，檢察官參與輪訓的時間與檢察機關的績效成正比。因此，筆者建議高檢院建立檢察官輪訓制度，這是有針對性地進行相應培訓設計的前提。
　　筆者認為，檢察官培訓可按照任職培訓需求分為基本上分為上崗培訓和在崗輪訓兩大類。
　　上崗培訓，是指檢察官在擔任新的工作崗位時進行的與新任崗位業務有關的培訓。目前，我們已經實行的上崗培訓，主要是新任檢察長培訓、新任檢察技術人員培訓，個別的基層院進行過其它崗位的上崗培訓。未來上崗培訓，需要作為制度規定，并涉及到各類檢察官和輔助人員。分類方法：一是，新任職務培訓，即原來沒有從事過檢察工作的人員培訓；二是，調任職務培訓，即原來在檢察機關從事其他工作而轉任新職務的培訓。培訓時間：新任職務培訓應當不低于三個月；調任職務的培訓，不低于一個月。培訓內容：新任職務培訓包括各類檢察業務的普訓和崗位基本技能培訓；調任職務培訓，主要是新崗位涉及的基本專業技能培訓。
　　在崗輪訓，是指對在特定崗位已經工作一定時間的檢察官進行的專業輪訓。由于輪訓會涉及到經費、工作量等方面的限制，根據目前的情況，在崗輪訓平均每年應當不低于20天，即在一定崗位工作滿三年，應當接受為期兩個月的在崗輪訓。
　　在崗輪訓的培訓內容，應當根據崗位不同以及輪訓的層次不同進行不同的設計。基本思路包括：一是，按照專業崗位（如偵查、批捕、公訴、監所等）不同，設計出該崗位所需的知識點和技能范圍，并按照輪訓進次進行劃分，確定不同進次應當培訓的內容；二是，按照崗位的層次（如檢察院層次和干部層次等）不同，設計出不同層次的崗位所需知識點和技能范圍，并按照輪訓進次進行劃分。在崗輪訓應當力求通過多次輪訓后，為骨干檢察官、專家型檢察官的培養從職業教育方面的提供必備的基礎素質。
　　（二）課程體系設計與教材編寫
　　與培訓類別設計有著緊密聯系的是課程體系設計問題。1996年，山東省檢察官培訓中心對檢察官培訓的課程設置和教材問題進行了調研。結果發現，適合檢察官培訓的課程和教材不多。從課程設置上講，重復培訓的課程較多，如憲法、刑法、刑訴法等；從教材看，專業課教材的通用內容多，檢察官的專用內容少；基本理論的內容多，實務理論的內容少。還有一種情形是，一些專業課程中基本理論與實務理論之間缺乏聯系。如職務犯罪偵查課程，基本理論部分基本上是從刑事偵查學中抄襲而成，缺乏職務犯罪偵查的基本理論，因而導致實務理論部分僅限于偵查經驗的無序堆積。
　　檢察官職業教育課程體系具體設計，尚需要通過專門的調研后才能確定。但在骨干課程體系設計方面，筆者建議應當根據檢察機關人員知識結構的變化，進行調整。特別是應當區別于大學法學專業的骨干課程體系，建立具有檢察機關特色并適應不同類型培訓需要的骨干課程體系。
　　檢察官培訓的課程體系內容，涉及政治、經濟、法律、科技等諸多方面。在課程體系的設計方面的基本思路應當是圍繞檢察業務的需求來設計課程類別。以輪訓課程設置為例：政治方面，主要考慮設置與新立法和執法環境變化有關的政治理論、社會形勢等項課程；經濟方面，主要考慮設置與檢察業務相關財務、會計、證券、期貨、稅收、金融等項課程；法律方面，主要考慮設置新出臺法律講座、各科法學新進展等項課程；科技及技能方面，主要考慮設置與搜查、司法會計、法醫、物證科技、信息技術等專用技術的應用以及偵查指揮等項課程。
　　具體的課程內容的設計還需要考慮到不同崗位和不同層次檢察官的需求。筆者以司法會計學課程成為例：司法會計學課程包括司法會計概論、司法會計檢查學和司法會計鑒定學三門，其中，一般檢察官只需開設一門，偵查人員需要開設兩門，司法會計專業人員則需要開設三門。就培訓所需時間而言，由于課程內容設計不同，司法會計專業人員的培訓需要300課時，偵查人員的培訓需要150課時，其它崗位檢察官培訓需要30課時，而檢察長培訓只需要8課時。
 

關于教材編寫工作，筆者提出以下建議：
　　第一，教材的編寫工作應當根據課程設置的需要，做到體系科學化，內容系統化。從體系上講，不同類型課程的培訓均應有相應的專用教材或混合型教材；從內容結構看，在照顧到必要的知識點前提下，重點應當放在檢查實務中經常遇到的一些問題的解決思路，以保證一門課程內部以及與其他課程知識點的銜接。
　　第二，教材應當在保證內容適用性的前提下，具備一定的前瞻性。所謂適用性，即應當強調密切聯系檢察實務，并適應不同檢察官培訓的需要；所謂前瞻性，即教材中既要考慮到對現行法律、司法解釋的學理解釋，也應當適當指出現行做法中的一些不符合法律精神的做法，提出相應當解決方案，以指導司法實踐。
　　第三，在教材編寫方法方面，建議每一具體教材的編寫工作都應當通過申報課題的形式進行，避免過多的抄襲行為，這對于具有檢察官職業教育特色的專用教材形成也是有力的保障。
　　第四，在教材編寫的組織方面，建議高檢院根據國家檢察官學院及各地師資力量的特點，建立一些具有特色的教學培訓基地，以促成具有不同特定科研目標的師資培養和教材編寫工作格局的形成。
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　　師資培養涉及到師資的配備、培訓和管理三個方面的問題
　　第一，師資的配備問題。目前各地檢察官培訓中心（檢察院分院），統一配備高學歷人員擔任教員，從長期發展來講是必要的。但也應當看到，由于歷史的原因，目前高學歷者往往缺乏實踐經驗，而我們的培訓對象大部分是具備相當實踐經驗的檢察官，他們需要通過理論培訓掌握新的知識點和將經驗進行提升，這一點對缺乏實踐經驗的教員來講往往力所不能。因此，在目前檢察官專業化教育教學工作的創業期間，應當考慮將具備相當理論水平和具有豐富實踐經驗的檢察官充實到教員隊伍中，以老帶新，大約用十年左右的時間培養建立一支適應檢察官職業教育工作的專職教員隊伍。
　　第二，師資培訓問題。師資培訓工作是檢察官職業教育工作正規化建設的重要內容。檢察機關的干訓部門，應當本著缺什么補什么的原則，根據師資的自身知識特點、工作經驗等，制定中長期師資培訓計劃，并利用多種多樣的形式進行師資培訓。師資培訓主要方法包括師資進修、師資集訓、科研和實戰鍛煉。師資進修，是指師資（在職或脫產）到相關大學進修相關專業；師資集訓，主要是指檢察機關組織的師資專項業務培訓；科研，是指通過課題研究、教材編寫等科研活動，提高師資的專業素質；實戰鍛煉，是指專職教員定期到實際工作部門通過參加具體檢察業務來增加檢察工作經驗，了解檢察官所需培訓內容、培訓重點等；另外，教學觀摩也是師資培訓的一種常用方法。
　　第三，師資管理問題。除了師資培訓外，師資的管理工作還包括職稱評聘、待遇等問題。檢察官專業教育培訓涉及的專業門類很多，省級及省級以下培訓中心很難配備門類齊全的各專業教師，目前各地培訓中心解決這一問題的主要途徑包括專職教員的一專多能和配備兼職教員。檢察機關需要建立一支相對穩定的師資隊伍，這是建立具有檢察機關特色的職業教育體系的重要前提。筆者認為，對于對專職教員的管理與檢察官的管理應當有所區別。專職教員的管理，應當參照大學教師的管理模式進行，以便于解決職稱、待遇等問題。同時，省級以下培訓中心（檢察分院）也應當十分重視兼職教員具體管理問題，與兼職教員所在單位加強溝通和協調，使兼職教員在知識結構、教學能力等方面能夠適應檢察官職業教育的需要。
　　（四）教學評估工作
　　教學評估工作是檢察官職業教育工作中一項新課題。這項工作的開展對于提高檢察官職業教育的教學質量，加強師資管理等都具有重要的意義。關于教學評估工作筆者提出以下設想：
　　首先，教學評估的工作應當包括課程設置效果評估、教材適用性評估、授課能力及效果評估、學習效果評估等諸多方面。
　　其次，檢察官職業教育的教學評估工作，大致可分為兩類：一類是具體評估，即針對每一次具體的培訓活動而進行的教學評估活動；另一類是綜合評估，即針對某一時期或某類培訓活動而進行的教學評估。具體評估只涉及教學活動本身，可以在具體的培訓中采用不同形式實施；綜合評估則應當結合檢察業務績效評估工作一并進行。
　　第三，為了搞好教學評估工作，筆者建議高檢院教育培訓部門根據檢察官職業教育的教學特點，通過調研，建立一套評估方法和評估體系。
　　二、關于強化專項技能培訓
　　檢察機關實現法律監督職能的主要途徑是進行各類訴訟活動，而訴訟活動的是一個在一定訴訟規則的指導下實施各種訴訟技能的過程。因此，檢察官職業教育培訓中應當十分重視各種專項技能的培訓。
　　檢察官的崗位很多，在專項技能方面，有些是共性的（即檢察官應當普遍掌握的），有些則是不同崗位專用的。因此，專項技能培訓也應當按照共性與專用的不同需求進行。這里筆者先以司法會計技能培訓為例來說明專項技能培訓的差異。司法會計技能培訓，根據崗位不同，應當分為三個層次：第一層次稱為普及級培訓。培訓對象是所有檢察官。培訓內容主要包括司法會計的基本理論與方法。主要課程是司法會計學概論。培訓目的，是使檢察官能夠了解司法會計的科學性，掌握辦案中常用的司法會計檢查方法與程序，掌握基本的財務會計資料證據的收集、固定和審查手段。第二層次稱為業務級培訓。培訓對象是從事自偵工作的檢察官。培訓內容在普及級基礎上增加職務犯罪案件中進行司法會計檢查的手段和對策。培訓課程需要增加司法會計檢查學。培訓目的是培養能夠掌握發現線索、偵破案件的各種司法會計手段的偵查專家。第三層次稱為專業級培訓。培訓對象是從事司法會計工作的專業人員。培訓課程增加司法會計鑒定學。培訓目的是培養能夠適應各項司法會計業務工作的專業技術人才。實際上，技能培訓的差異表現在各種技能培訓方面。筆者再以預審技能培訓為例，刑事監督部門的預審工作內容主要是核實證據，其預審技能的主要表現形式對證式審訊；而偵查部門的預審工作內容，除核實證據外，其主要任務還包括發現破案線索，查明余罪，其預審技能的主要形式為挖掘式審訊，

目前存在專項技能培訓中存在問題較多的是職務犯罪偵查專項技能培訓方面。導致這一問題產生的原因很多，包括觀念、培訓課程設計和教學方式等方面。
　　從觀念方面講，傳統的認識中，職務犯罪與其他犯罪偵查的差異在于職務犯罪偵查的“人”，而其他犯罪偵查的是“事”，這不僅影響了檢察機關偵查制度的設計，也對職務犯罪偵查專項技能的培訓工作帶來不利的影響。筆者經過科研發現，職務犯罪偵查與其他犯罪偵查相比，其突出的特點是“歷史現場”多，而 “可視現場”少。這導致了許多刑事偵查專項技能（如現場勘驗）在職務犯罪偵查中很少應用。而檢察機關對如何解決“歷史現場”的偵查問題方面研究成果不多，即使有了成果（如司法會計技能）在職務犯罪偵查技能培訓中也沒有給予足夠的重視。從職業教育角度講，需要加強轉變檢察官訴訟觀念方面的職業教育，否則，即使我們設計出新的技能培訓項目，一方面，可能因受訓人員認為無用而不愿接受培訓；另一方面，即使接受了培訓在實際工作中也很難用上。
　　在培訓課程設計方面，從技能類型分，偵查技能的培訓主要包括偵查謀略、預審、司法會計、現場勘驗、秘密偵查、搜查、跟蹤等課程；其次，要考慮到各類知識的歸并問題。職務犯罪涉及領域十分廣泛，要求偵查人員特別是偵查骨干需要掌握的知識面較廣（特別經濟和信息技術方面的知識）。筆者認為，這些知識的教學不一定非要通過開設相關專業課程進行，而是應當貫穿于偵查技能的培訓中。因此，在偵查技能課程設計中，應當考慮到相關知識的滲透問題，例如：證券知識，可以通過涉及證券業務案件的司法會計對策教學中一并進行，從而達到學以致用的效果。
　　在教學方式方面，上崗培訓采用教員授課為主效果尚可，但輪訓中，由于職務犯罪通常帶有一定的地域特點，單純采用傳授式教學模式，往往難以接受和消化。尤其是授課中涉及到的一些復雜案例，由于教學人員沒有參與其中，對一些偵查技能的使用方法、時機等缺乏體會，常常導致教學效果不佳。筆者在偵查技能培訓中，就曾有受訓同志提出使用本地成功案例進行教學的要求。因此，在偵查技能培訓方面，筆者建議采用參訓人員自帶案例進行研討式培訓方式進行。
　　三、關于教學方法的改進
　　關于教學方法問題，筆者根據自身18年來進行檢察官培訓工作的經驗教訓，談幾點體會：
　　（一）關于目前教學方法的弊端
　　檢察官職業教育的教學方法，包括教授方法和學習方法兩個方面。
　　目前檢察官培訓所采用的教授方法，從方式上講，主要是以課堂教學為主，課堂教學中常用的授課方法是傳授式。大部分檢察官也比較習慣于這種形式。但是，由于學員通常比較注重培訓的測試成績，如果測試要求比較嚴格，且只能按照教師所講內容進行答題，學員聽課認真程度較高；而實際上，由于多年來的培訓測試往往很難進行嚴格的要求，因而無論培訓時間長短，學員的學習過程往往是先熱后冷，難以持續。
　　從學習方法看，由于缺乏輪訓制度，目前除檢察長外，大部分檢察官除了上崗培訓，很少得到連續、系統的輪訓。參與培訓的學員中，缺乏實踐經驗的，只能死讀書；實踐經驗豐富的學員，半數以上讀書熱情不高，聽課的精力集中程度也相對較差，但他們通常會采用比較學習法，在研討問題時十分活躍。
　　適應檢察官職業教育的特點，今后在教授方法方面，應當提倡發現式教學、案例教學、電化教學等新型教學方法；在學習方法方面，應當提倡比較學習法和創造學習法。
　　（二）發現式教學
　　發現式教學，是以啟發式教學為基礎，由教員引導學習的方向，讓學員參與探索有關理論的形成原因、過程，探索有關技能的原理與運用方法的一種教學方法。發現式教學相對于傳統的傳授式教學而言，其優點是能夠調動學員的思維積極性，是其能夠知其所以然。
　　采用發現式教學，通常是由教員提出問題，學員利用案例或原理對問題進行闡釋并歸納出答案的教學方法。發現式教學中，要求教員在備課中應當考慮到課堂上可能出現的不同結論，并事先分析不同結論產生的原因（如案例的個案性、原理的運用的恰當性、結論產生過程的邏輯性等），以便在課堂上能夠把握住討論的方向，控制住不同意見的之間的無謂爭論。
　　（三）案例教學
　　案例教學，是十多年前從國外引進的先進教學方法。筆者在一些培訓工作中，也在試驗將案例教學引入培訓課堂，但目前效果往往不佳。
　　案例教學中遇到的困難，主要是教員的備課不到位和學員的參與積極性不足。探究原因，一是，受傳統教學方法的影響，一些學員認為參加培訓就是教員提出問題并給出標準答案的過程，因而教員不應當向學員提問；二是怕講錯，特別是在大課堂上，如果回答的結果與教員的答案不一致，會感到尷尬。
　　在未來的教學中，特別是輪訓中，案例教學應當成為主要教學方法之一。針對前述問題，筆者提出兩個解決方法：一是，由學員自帶問題找答案，而不是教員出問題要答案。筆者曾經設想過這樣一種偵查技能的輪訓教學模式：由受訓人員自帶案例，按照參訓人員的人數制作份數，事先交付培訓部門，教員根據教學內容的邏輯結構和順序，安排專題交流，并根據原理和相關規范準備點評，開訓時即將案例下發，這樣做可以增加學員考慮案例的時間。在教學中，案例由提供者介紹，其他學院就案例本身提出的問題由提供者負責解答。二是，縮小案例討論的范圍，將受訓人員分為若干小組，分組討論，再通過大課集中討論。

（四）電化教學
　　電化教學，是指利用多媒體、網絡系統的教學工具進行教學的一種新型教學方法。這一方法比較適用于各類專項技能教學中。例如，在秘密偵查方法的教學中，可以在課件中增加一段秘密偵查的錄像；在技能講解中，增加有關技能適用對象的圖片等，使教學內容的形象化，并取代實物教學。
　　與其他教學方法比較，電化教學除了教學工具不同外，本質上并不屬于一種專門的教學方法。因此，在電話教學中，并不影響各類教學方法的使用。只有網絡教學不同，網絡教學中由于受到軟硬件方面的限制，目前還只能采用傳授式教學方法。
　　在檢察官職業教學培訓中可以采用的教學方法很多，哪一種教學方法都有其適用的教學環境和教學內容。關鍵是應當根據教學內容，采用最適當的方法。
　　四、關于促進檢察官職業教育教學改革的措施
　　為了促進檢察官職業教育及教學改革，筆者提出以下建議：
　　第一，開展有關檢察職業教育培訓的調研工作。檢察機關的職業教育工作，既有一般職業教育培訓特點，也有其特殊的規律性。加強這方面的調研，主要是從當前檢察業務工作的實際需要出發，并著眼于未來發展對檢察官素質的要求，探索檢察職業教育工作的規律和特點。通過調查研究，確定適合檢察職業需要的教育培訓內容及方式方法，為檢察機關職業教育工作再上一個新臺階打下良好的基礎，也為檢察職業教育的發展探索出一條新的路子。
　　第二，重視檢察官職業教育工作在檢察人才戰略、培養專家型人才中的具體作用，改進干部教育培訓機制。檢察機關應當逐步改變功利式的干教機制，建立起專業化、實用型的干教模式，以造就一大批能夠適應當今及未來檢察業務需求的合格檢察官。
　　第三，充分發揮檢察教育職能部門的樞紐和服務作用。檢察職業教育工作的任務是提高檢察干部的業務素質。但是，這項工作僅依靠教育部門是難以完成的。干教部門應當加強對教育工作信息的收集和反饋工作，加強與各檢察業務部門的聯系。這包括：①及時了解和掌握各部門干部業務素質狀況，制定并不斷修正教育培訓計劃，使之適應各部門對提高干部業務素質的需求。②及時收集和反饋各類培訓信息，減少交叉培訓，提高干訓效果。如：收集各級各類培訓計劃及時反饋到各個部門，保證各部門能夠及時輸送干部進行培訓；收集培訓效果信息，及時反映給培訓承辦部門，以提高培訓質量等等。③通過有償培訓等途徑，籌錯積累干部培訓基金，為開展經常性職業教育活動建立一定資金來源。
　　第四，在檢察官中大力倡導研究業務之風，并建立相應的獎勵機制，鼓勵檢察干部自學成材。判斷教育工作績效的主要標準是干部業務素質的提高程度。倡導研究業務之風，可以促使檢察干部在研究中，鞏固和深化已學知識，實現自我教育和自我訓練，提高各類培訓效果。各級檢察機關需要轉變觀念，并建立相應的獎勵機制，激發檢察干部研究業務的積極性，這不僅有利于干部業務素質的整體提高，對干部（特別是業務骨干）隊伍的穩定、促進檢察官職業教育的發展都具有重要的意義。　　山東省濟南市人民檢察院·于朝