中國農(nóng)村義務教育財政投入保障機制問題探析

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中國農(nóng)村義務教育財政投入保障機制問題探析
 稅費改革是黨中央、國務院為解決“三農(nóng)”問題采取的一項重大措施，有利于規(guī)范收費行為，從根本上杜絕收費的隨意性。2007年全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，這對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，減輕農(nóng)民負擔，保證農(nóng)村的社會稅負，將產(chǎn)生深遠的影響。但同時也應看到減免農(nóng)業(yè)稅勢必減低地方財政收入，而地方財政收入的減少將會影響到地方公共支付投入，其中，最重要的是農(nóng)村義務教育的投入。
一、國家財政對教育投資有著不可推卸的責任
 （一）教育資源屬于混合產(chǎn)品，即具有公共產(chǎn)品的屬性，又具有私人產(chǎn)品的屬性
 教育具有私人產(chǎn)品的屬性，體現(xiàn)在受教育者通過學到知識和技能，便有可能在產(chǎn)后的工作中獲得貨幣收益和精神享受，這些都是受教育本人或家人享有的，因此具有一定程度的競爭性和排他性。同時，教育的發(fā)展有助于提高全社會文化水平文明程度，關系到一個國家的民族文化及其精神財富的傳播和繼承，教育具有明顯的外部性，具有公共產(chǎn)品的屬性。因此，教育特別是基礎教育既不能完全向私人收費，也不能完全由政府負擔，而應該既向私人收一部分費，讓其承擔應有的責任，又靠政府撥部分款項，讓其在整個教育投資領域負擔起應有職責。
 (二)教育具有明顯的外部收益,只有政府介入,才能供應充足
 由于私人投資決策時,只是將實際承擔的成本和得到的收益進行比較,在外溢收益得不到報酬的情況下,就會叫少的選擇以至摒棄該類活動.教育產(chǎn)品,尤其是基礎教育有大量外部收益,成本與收益不對稱,影響了市場配置資源的效率。因此,必須有政府部門介入和干預。下圖表對教育產(chǎn)品準公共產(chǎn)品的有效供給進行分析:
 
dd線為準公共產(chǎn)品購買者的邊際效用曲線(需求曲線),DD線為社會邊際收益曲線,他們之間的垂直距離表示該產(chǎn)品的邊際外部收益(假定邊際外部收益是常數(shù)),供給曲線為SS.該產(chǎn)符合效率準則的產(chǎn)出水平為DD線和路線的交點E所決定的Q0,但在市場機制下,人們按本人獲得的收益決定購買量,該產(chǎn)品的產(chǎn)出